省政府召开消防工作会议为辽宁消防事业布局

---

　　党的十六届五中全会和公安部“10.19”电视电话会议刚刚结束，11月2日—3日，辽宁省人民政府组织召开全省消防工作会议，以科学发展观为指导，研究部署深入贯彻全国第二十次公安会议精神，全面推进“161”工程建设和火灾隐患整改，加强消防部队正规化建设和消防安全防控体系建设，努力提高全省消防工作社会化水平，推动消防工作全面协调可持续发展。公安部消防局杨建民副局长、隋建立调研员、警务处张福生处长、《中国消防》杂志主编徐世荣大校、副省长闫丰、各市主管消防工作的副市长、公安局副局长、消防支队负责同志参加了会议。

    作为会议内容之一，从10月30日开始到11月1日，省消防总队组织了14个消防支队的支队长、参谋长、政治处主任、后勤处长，用三天的时间分两组对14个支队机关、31个大、中队正规化建设情况进行了拉练式检查观摩。会上，各市消防支队汇报了本单位正规化建设的情况；沈阳、大连、鞍山、铁岭四个市的政府分别介绍了做好消防工作的经验；与会代表实地观摩了沈阳市消防支队正规化建设情况和沈阳北市派出所三级消防管理工作情况。会上，以省政府名义下发了《关于进一步明确各级政府有关部门消防工作职责的通知》和《关于构建全省消防安全防控体系的实施意见》两个文件。公安部消防局杨建民副局长、辽宁省人民政府闫丰副省长、辽宁省公安厅李文喜厅长在会上做了重要讲话。

    闫丰副省长代表省政府做了重要指示，要求各地认清形势，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感、切实抓好当前和今后一个时期的七项重点工作，加强队伍建设，不断提高部队正规化水平。
    进一步落实消防安全责任制。把消防工作责任分解到发展改革、建设规划和财政等相关部门，明确各自的消防工作职责，建立相应的考评问责机制，层层抓好落实。近期，省政府将下发《关于进一步明确各级政府有关部门消防工作职责的通知》，以确保消防工作责任制的落实。
    
    切实加强单位内部消防安全管理。全省14个市将分别建立城市火警监控中心，实现与全省15182个消防安全重点单位和各市消防指挥中心的联网，对消防安全重点单位进行实时监控，真正形成“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防安全管理格局。
    
    加强合同制消防队伍建设。按照国家标准，2000年以来，全省新建消防站53个，消防队员缺额2020人，到2007年还需新建消防站46个，增加消防队员1655个，总计缺额3675人。要积极推进以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍建设，当前的重点是坚强合同制消防队伍建设。到2007年实现普通消防站35人，特勤消防站50人的国家最低配备标准，三年内每年每个县（市）、区组建1—3个多种形式的消防队。

    继续加大对消防工作的投入。沈阳市每年投入的城市公共消防设施资金都在1亿元以上，大连市政府拨专项资金2.6亿元加强消防装备建设，阜新市政府每年20%以上的城市维护费投入到消防，鞍山、丹东、铁岭等市的投入都比较大。今后一个时期，要在消防站、消火栓、消防装备等城市公共消防设施上加大投入，提高消防能力。
    
    抓好火灾隐患整改工作。这次会议上再次印发了《关于加强重大火灾隐患整改督办工作的通知》，进一步明确整改督办任务，落实督办责任。重大火灾隐患的整改工作实行属地管理，逐级督办。市长、区长、县长是本级重大火灾隐患督办的第一责任人，分管领导是具体负责人，对公安消防机构依法确定并上报的重大火灾隐患，负有督办责任的政府领导要及时做出明确批示，督促隐患单位落实整改责任、整改措施、整改任务和时限，并对落实情况进行督察，即使协调解决整改问题中遇到的问题。对不符合城市消防安全布局要求，需要搬迁或结合技术改造才能消除的重大火灾隐患，政府应组织相关部门负责人、有关方面专家、隐患单位法定代表人进行论证，制定整改方案；对公众聚集存在的重大火灾隐患必须采取挂牌督办的方式督促存险单位落实整改任务。对督办不力，不能在限期内整改的，要查原因、查领导责任，导致重特大火灾事故的，按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人员的责任。

    大力推进社区和农村消防建设。建立社区消防组织，完善工作机制，加强组织领导，强化保障措施，逐步形成社区消防工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高“的管理模式。建立健全农村消防安全管理机制，落实消防工作职责和任务，尤其要加强村镇消防规划和消防基础设施建设，改善消防安全条件。
    
    强化消防宣传教育培训。全方位开展消防新闻宣传报道，实现消防宣传信息资源共享。积极开展学生消防社会实践活动，继续深化消防站开放，广泛普及消防知识和技能。对单位的消防安全责任人、负责人和专兼职消防安全管理人员进行法规培训，对员工进行岗前和定期消防知识培训，提高他们的消防安全意识和自防自救能力。
    对加强全省消防部队队伍建设，提高正规化水平，闫丰副省长做出特别要求——
    
    按照周永康部长“人要精神、物要整洁”的要求，加强营区、营房、营具的管理，彻底解决人员“软懒散”，环境“脏乱差”等问题，采取有力措施加强对部队的监督检查，防止事故和案件的发生，确保部队稳定。
    
    抓好部队执勤训练。熟悉掌握管区情况，掌握灭火救援的主动权，大力开展科技练兵，实现灭火组织程序化、灭火救援训练模拟化、处置对策科学化，消防重点保卫单位信息化。

    提高消防行政执法水平。严把消防审核和验收关。对未经消防审核、验收或验收不合格的工程，不准施工和使用，从根本上消除火灾隐患。加大对消防行政执法过错责任追究力度，实行责任倒查制，对渎职失职、徇私舞弊造成执法过错的，严肃追究消防监督人员和领导干部的责任。加强三级消防监督工作，充分发挥现有近2000名消防专职民警的作用，确保消防监督工作持续健康发展。

    公安部消防局杨建民副局长认为，辽宁省委、省政府和省公安厅及全省各级党委、政府历来高度重视消防工作，尤其是党的十六大以来，坚持科学发展观，创建平安辽宁，充分履行公共消防安全管理职能，把消防安全责任制、消防规划、公共消防设施和消防装备建设、社会化消防宣传以及火灾隐患排查整改等重大消防安全问题列入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会和城市建设总体发展规划，统筹消防工作与经济建设、社会进步、城市建设协调发展。全省各级公安消防部门在各级党委、政府和公安机关领导下，大力推进消防工作和消防队伍建设，消防事业取得了长足发展和进步。面对新的形势和任务，杨建民副局长对各级公安消防部门如何更好地完成新任务，实现新进步，推动消防工作和公安消防队伍建设全面协调发展讲了四点意见。
    
    坚持以科学发展观统领消防工作，努力推动消防工作与经济建设协调发展。自觉把消防工作放到经济社会发展的大局中去思考，紧紧围绕构建和谐社会维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，着眼于推动辽宁老工业基地振兴，为党委政府当好参谋。

    坚持执法为民，大力提升社会防控火灾能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。尤其是对本地区容易导致发生重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的突出问题和薄弱环节必须底数清、情况明。坚持专门工作和群众路线相结合，形成全警动员、消防为主、责任明确、多警联动的社会防控火灾格局。大力发展地方政府专职消防力量，扶持和巩固企业专职消防队。突出抓好人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全专项治理，加大消防监督执法力度，排查出的重大火灾隐患一律实行政府分级挂牌督办整改，目前政府挂牌的重大火灾隐患力争年内摘牌。

   坚持重心下移，保障下倾、警力下沉，推动基层基础设施建设。在人力、物力、财力和领导同志的精力等方面向基层倾斜、向一线倾斜，增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。

   坚持政治建警、从严治警，坚定不移地推进消防部队正规化建设。切实加强各级领导班子建设，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，狠抓大练兵活动，进一步提高政治、业务、体能素质和灭火救援能力、消防执法水平。

    省公安厅李文喜厅长要求全省消防部队要牢牢把握融入大局、促进和谐，科学发展三个关键点，进一步明确新的形势下公安消防队伍的职能定位、工作主线和目标任务。明确职能定位，就是公安消防工作必须在服务辽宁振兴、构建和谐社会、促进经济社会发展上展示出新的作为。确立工作主线，就是要将公安消防工作构建和谐社会的结合点、切入点和着力点，凝聚到“建设和谐社会，打造平安环境，服务发展大局”这条主线上。确定奋斗目标，就是要坚持走科学发展的道路，不断提升公安消防部队维护社会安稳、经济安全、人民安宁的能力和水平，全力以赴为辽宁老工业基地振兴，创造和谐、稳定、高效、有序的发展环境。

    在谈到大力加强消防队伍建设时，李文喜厅长强调，要以提高消防监督和灭火救援能力为着力点，坚持以人为本，不断加强各级领导班子建设，进一步激活队伍的活力，真正把各级领导班子建设成为带领部队圆满完成各项消防安全保卫任务的坚强领导集体；坚持政治建警和从严治警，毫不动摇地推进消防部队正规化建设，合当前正在进行的保持共产党员先进性教育，采取多种形式，在部队中广泛深入开展向任长霞、金春明学习活动，努力培养广大官兵爱岗敬业，不畏艰难，积极进取，无私奉献的崇高精神，使全省消防部队始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气；坚持多措并举，大力加强以合同制为主的多种形式消防队伍建设，注重在政策上促进、制度上保证、机制上完善，在招、管、训、练、用等环节上下功夫，充分发挥以合同制为主的多种形式消防队伍建设的显著作用。

    在大力加强基层基础设施建设方面，李文喜厅长指出，要以推进消防工作和部队建设协调发展为支撑点，采取有力措施狠抓基层基础建设，切实把基层基础建设持之以恒地抓下去。重心要下移，一切为了基层，为了基层的一切，切实为基层做好服务；警力要下沉，进一步精简机关人员，充实、加强基层一线执法执勤力量；保障要下倾，在人力、物力、财力和领导同志的精力等方面向基层倾斜、向一线倾斜。在推进基层基础建设进程中，要注重管建并举，坚持硬件、软件两手抓，两手都要硬，既要抓好队伍基础设施建设和各项业务建设，更要抓好队伍建设，促进消防工作和部队建设协调发展。

    李文喜厅长最后强调，要以防止发生重特大恶性火灾事故为归属点，大力推进消防安全责任和各项工作的落实。落实消防安全工作责任，继续抓好重大火灾隐患整改工作，尽我们最大的努力，坚决消除我省现存的36项重大火灾隐患，加强消防安全防控体系建设，与各种新闻媒体建立密切联系的工作制度，搭建起社会化的消防宣传教育平台，将消防安全常识覆盖到城市设区、工矿企业、中小学校、广大农村和农民工群体，不断增强全民消防安全意识和自防自救能力。